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天津事件后还有危化品放普通仓库!城市里的危化品“黑仓库”

2017-06-27 08:45来源:黄埔危运物流公司作者:黄埔危运物流公司网址:http://www.gzclcy.com浏览数:201 

  天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故的背后,中国危险化学品的仓储环节存在诸多隐患。仓储资源虽然不足,但却有一些企业认为利用率低。正规仓储企业遇冷,危化品被装入了无照经营、设施简陋的“黑仓库”



   2015年8月12日深夜的两次爆炸,危险化学品又像“魔鬼”一样出现了。截至8月19日9时,天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故已夺命114人。

  “魔鬼”就在身边。汽油、无水酒精、油漆和电石、氰化钠一样,这些具有燃烧、爆炸、腐蚀毒害、放射性、污染等性质的危化品和我们的生活密不可分。每一天,它们从东边沿海地区,通过道路运往全国各地。由于危险品仓库的不足,有业内人士认为存在危化品“黑仓库”。

  “魔鬼”并非不可控。细致、专业的管理下,危险品仓库也可以保持零事故。



1黑仓库横行

 “危险品仓库缺乏是一个突出问题。”可矛盾的是,仓储资源虽然不足,却有18%的企业认为仓库的利用率低。


  利用率低与布局不均有关。“化工集中地区的仓库没有那么大的业务量。而一些运输中转的地区,反而没有仓库。”中国物流与采购联合会危化品物流分会秘书长刘宇航说。根据报告,目前我国东南沿海、长三角、珠三角、环渤海湾地区占我国危化品仓储业的70%以上,且大多分布在大中城市和能源产地。

  更重要原因可能是正规的危险品仓库太远、太贵。它们远离居民区,储存价格是普货仓库的2-3倍,碰到特殊的如高压气体、易燃液体、遇水燃烧的固体等,则要比普货仓库高出8-10倍。

   “我们有的仓库单位面积价格比办公写字楼还贵。劣币驱除良币,我们反而被边缘化了。”江永铭抱怨。虽然生意还不错,公司有时候也被迫降价,接一些三个月或是半年的短期业务。

  中国已经是仅次于美国的世界危化品生产和应用大国。据多名业内人士介绍,大量的危化品被有意或无奈地装入了无照经营、设施简陋的“黑仓库”。

  黑仓库不只存在于欠发达地区。北京已没有专业的危险品存储仓库,每年上百万吨的危化品,刨去存放在有危险化学品生产经营许可的单位自有仓库的,剩下的去了哪儿?

   2014年,中国仓储协会危险品分会秘书长柴保身接受新华网采访时说:“有一种说辞是,北京的危化品大都储存在天津和河北地区。但我认为这是一种搪塞,仔细一想便知,从天津和河北存储和提取货物,不但运输途中的危险性加大,而且运费成本增加,供货速度被影响,这并不现实。”

  对于最新情况,2015年8月17日,柴保身以要准备下午的会议为由拒绝了南方周末的采访,他正在浏览媒体的报道,为会议准备的材料标题则是“关于危险品仓储的几点看法”。

  正规仓库如此少,以至于政府部门也被迫接纳“黑仓库”。



  “公安局每年没收的很多烟花爆竹,应该放在防治一类爆炸品的危险品仓库。但是当地没有危险品的仓库,只能矮子里挑大个,放在表面上过得去的仓库里。”江永铭举了个例子。




2市场大,审批难

  我国危化品的生产、运输和使用年增长率达到10%以上,危化品生产流通业也随之迅猛发展,但危险品仓库建设却远远赶不上。


  老的危险品仓库多在城区或近郊,由于城市的发展,不仅扩大和发展很难,有的甚至外迁或关闭,仓库改作他用。

  新建危险品仓库则面临着成本和审批的困难。一个防爆空调要30万元,不会擦出火花的叉车也要比普通叉车贵出10倍。不同的货物需要不同的探头,无锡定华传感网科技有限公司市场部负责人方女士介绍,兼顾温度测量、视频等配套设施,传感器的均价在四五千块。她认为传感器监测也更加直观、灵敏,可国内传感器的普及率还很低,“大的油田、大的危险品仓库,他们觉得隐患很大,需要安装传感器。而一些小型企业就算你上门去推荐,他们也不愿意安装。”

  在天津港爆炸之后,江永铭在圈内吐了苦水。第一条就是“危险品库过政府的审批关太难”:从库存危险品的目录一览表、员工的危化品从业资格证到安防和技防设备生产许可证、环评报告甚至气象局的避雷装置和联动测试等,江永铭列出了14项。在仓储协会危险品分会的网站上,列出的建设程序就多达3500字。

  其实,仓储业的前景被市场看好,在国有仓库日益萎缩时,民营企业正不断发展。《报告》调研的60多家仓储企业中,民营企业占到42%。

  “我们会员企业很想进入,但不是想做就能做的。”刘宇航说。比起投入成本,更难的是获得政府的批准。仓储协会危险品分会的调查报告也提到“新建危险品仓库选址和用地审批非常困难,使建库的积极性大打折扣。”

  刘宇航表示协会只能做好调研,力推在运输的关键节点上多建设危险品仓库。




3粗放式监管

  多位专家表示,我国对于危化品的仓储企业监管存在严进宽出的问题,在获得仓储资质之后,政府的监管就弱了下来。

  根据2012年更新的《危险化学品登记管理办法》,仓储企业无需再向主管部门登记,但依然要取得危险化学品经营许可证,建立危险化学品的管理档案,并制定危险化学品应急预案。

  可是,政府并不实时掌握企业的档案。“你问安监部门哪个企业有哪些化学品,他们往往只能掌握某一阶段的信息,比如安评的设计数据或某一时期的检查数据,而最重要的实际的动态更新,肯定不了解。”南京大学EHS(环境健康安全)中心副主任王仕说。

  不只是存了什么货物不清楚,检查人员在现场检查时,不太关注现场情况,而是注重有没有证件、预案等文字材料。在天津港爆炸之后,江永铭的公司在周末就迎来了好几拨检查,因为管材料的同事没上班,档案被锁在保险柜里,差点遭受一大笔罚款。

  “政府检查多是按照审核表,一个个钩打过去,关注的都是大项目,小的项目不太注意。”一家化学品咨询公司的咨询师唐进(化名)说。相对应的,他们咨询公司在给企业检查时,问题往往能写出好几页,尤其注重细节。“很多仓库在进货和储存时没有贴标签,出货时才贴标签。这就导致发生意外时,甚至不知道是什么东西。”

  以《危险化学品安全管理条例》为首,我国对于危化品的生产、经营、存储、运输和处置等,都有相关规定。但问题是,“不是我们国家规定的不够严格,而是很难落地,可操作性不强。”唐进说。

  这个问题在中国物流与采购联合会危化品物流分会2015年8月5日刚刚发布的另一份《危化品物流行业政策调研报告》中则被直接点出:法律法规、条例、标准政出多门,管理的角度和要求不同,造成部分政策法规过于烦琐、复杂,很难执行。

  多位业内人士吐槽的一个例子就是小宗危险物品的运输。“管理是有必要的,但不能乱管。危化品管理,关键是量。”江永铭说。



  多数发达国家规定,小体积的危险品在规范操作下,可以由快递运送。但我国仍要用专用的危险品运输车辆运输。南方周末记者曾见过一家外企的EHS部门将包装后也只有鞋盒大的危险品放入了一辆大货车的车厢。看着空荡荡的车厢,司机都忍不住笑了。

  如此运输成本太高,也造成了危险品运输资源的浪费,更可怕的是,很多人只好将危险品当做普通货物运输,2013年底发生圆通快递危险品致死的悲剧正是如此。

  实际上,关于小宗危化品,我国在2012年就颁布了关于《危险货物有限数量及包装要求》和《危险货物例外数量及包装要求》的两项国家标准。但唐进发现,这两个的国标形同虚设:“因为它们没有被相应的条例引用,关于运输的管理办法都是2010年前颁发的,这两个标准是2012年颁布的,怎么可能引用?”



4卸下危化品“魔鬼面具”

  从政府监管到企业内部运营,危化品管理人才的缺乏是通病。

  “能力不足是短板,安全生产涉及的行业太多了。”一位安监系统的人员向南方周末记者表示了监管的难处。他注意到国外的安全检查人员的年纪都比较大,四五十岁的居多,而即使在北京,一些大中专毕业的基层检查员还不到20岁。

  柴保身在2011年的一个会议中也提到,一线保管人员农民工占到三成,只能从事简单的出入库业务装卸搬运作业。

  多次事故让人们谈危化品色变。不过,根据国际经验,培养出危化品人才也是卸下危化品“魔鬼面具”的途径。在王仕看来,政府部门监管和企业自身管理是两条线,即便政府管理中存在漏洞,企业管好自己,也能避免安全和环保的事故。

  企业内部承担这一职责的便是EHS部门。一些进驻中国的外企在EHS管理上相当严格,每一单进入公司的化学品都要登记数量和特征,复杂的表格中甚至要填上该化学品对于气候变化和臭氧层的影响。台账被严格保管,甚至还要异地存储或是存在云平台上,这样就不会出现爆炸了却找不到材料的情况。

   EHS在我国最近十多年才兴起。“人才的匮乏可想而知。送到我们这里来学习的,大多是知名外企的供应链企业,管理都是很薄弱。像外企那样严格管理的国内企业几乎没有。”王仕说。

  王仕能感到国内对于EHS管理的日益重视,2011年成立时,参加培训只有四百多人,2014年则达到了四千多人。有的学员被公司送来培训后,一年半的课程还未学完,就被别的公司挖走了。

  其实,EHS的工作并不一定要求太高的学历,如同医生需要经验,EHS的工厂经验也很重要。“很多优秀的EHS工作人员都是从厂务、生产车间出来的。”王仕说。

  而在江永铭的公司,已经没有农民工的概念。他们进公司时可能是农民工,一年培训后,考试过关得以转正,工资比一般的仓储企业员工高1/3甚至一半。“老员工我们都舍不得放。”所以,公司成立11年来,员工基本是只进不出。

  如何让员工理解纷繁复杂的危化品,江永铭透露公司的秘诀是将操作都画成连环画。“我们的培训很细、很耐心。员工也就有好好工作的欲望了。”

  对于业界诟病的应急预案可操作性低,王仕也表示,他们正在开发类似于游戏的场景化培训软件,通过模拟演练,让预案也变得更有现场感。


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