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出口危化品监管的思考

2017-08-23 10:11来源:广州危险品运输作者:广州危险品运输网址:http://www.gzclcy.com浏览数:19 


一、加强危化品监管,是“必须”而非“可有可无”


无论是从法律依据、国际惯例和现实需求来看,危化品的检验监管,都是政府部门维护国门安全和生产生活安全,保障民众生命健康必不可少的重要措施,只能加强,不能削弱。



检验人员开展出口危险货物检验工作


一是从执法依据来看。《商检法》第十二条、《商检法实施条例》第十六条均对进口商品检验做出了明确规定。2011年3月2日颁布的《危险化学品安全管理条例》更是明确指出质量监督检验检疫部门负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。


二是从国际通行惯例来看。对危化品实施检验监管是国际间通行的准则。我国作为联合国危险货物运输和全球化学品统一分类标签制度问题专家委员会正式代表、国际海事组织A类理事国、国际民航组织一类理事国等,理应严格执行相关组织的《关于危险货物运输的建议书规章范本》、《全球化学品统一分类和标签制度》、《国际海运危险货物规则》、《空运危险货物安全运输技术规则》等相关国际规章。同时世界诸多地区及国家均建立了相关监管机构对危险化学品及其包装实施管理,例如欧盟ECHA、欧洲铁路运输中心局;美国DOT、OSHA、CPSC、EPA;日本的厚生劳动省、经济产业省等。


三是从维护国门安全的现实需要来看。对危化品实施检验监管是维护国门安全、保护环境、确保广大人民健康的客观需要。危化品一般是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。由于其产品特性,在生产、运输、装卸和储存过程中易造成人员伤亡和财产损毁而需要特别保护。危化品的检验监管正是为了预防事故的发生,降低危害风险。


二、加快推进检测服务供给侧改革,要“自省”而非“倒逼”


作为一个基层的检验检疫工作者,曾亲历相关企业的诉求:某企业出口蓄电池类产品,按照总局相关工作规定样品须送检验检疫实验室作危险货物分类鉴定,而航空运输部门却只认可上海化工研究院出具的分类鉴定报告,企业希望能择一实施,减少时间和资金成本。可见,实验室与行政部门之间藕断丝连的关系,确实有可能会带来对检测结果采信的单一化、定点化,一定程度上让企业失去了选择权。但这并非是检验检疫系统独有的问题,在国家其他部门中也存在类似的情况。当然检验检疫要带头解决好这一现实问题,笔者认为应该主动推进检测服务供给侧改革,让市场来选择。



检验人员在出口危险货物企业试验室开展监管工作


一是统一检测结果采信标准。联合相关部门对于涉及危化品生产、运输、贮存、贸易等环节须开展相关检测鉴定情形的,统一对检测机构的采信标准,推行结果互认,避免企业重复检测。例如必须获得CNAS相关资质认定和实验室认可,鉴于危化品检测鉴定的特殊性可设置附件条款或特殊规定,提高准入门槛。


二是鼓励企业自主选择。企业作为检测委托方可在获取资质的机构中根据实际情况自由选择,检验检疫机构可采信其出具的报告,在检测费用的收取上引入市场竞争机制,充分发挥市场的作用。


三是规范第三方检测机构的管理。规范对第三方检测鉴定机构的管理,加强检测鉴定机构事中和事后监管,对于出具虚假报告或者管理不规范等有违法违规的机构坚决取缔相关检测鉴定资质。


四是完善备案制度。在进口危化品检测鉴定方面,可探索开展国外检测机构备案管理,对于备案清单机构出具的检测报告检验检疫部门予以采信,必要时可抽样验证符合性。


三、提升检验监管服务水平,是“完善”而非“否定”


所谓身正不怕影子歪,面对社会上一些不明真相的网友对检验检疫工作的质疑,我们只有将自身的工作做好,才能增强反驳的底气。笔者在实际检验监管工作中发现了一些监管的盲区和薄弱环节,现提出以下建议:



检验人员查验进口危化品


一是统一口岸查验区管理规范。目前总局出台的《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》,对进出口危化品查验场所和设施要求尚没有明确的规定,存在一定安全隐患。建议总局制定进出口危险货物及其包装口岸查验场所建设标准或规范,统一和规范口岸查验区管理,实施口岸准入或者指定口岸制度,降低安全风险。


二是明确危化品监管范围。目前《危险化学品目录》已经更新至2015版,但是仍然有很大一部分危险化学品不在《法检目录》范围内,导致很多危险化学品进出口尚无有效手段进行控制,存在较大的安全隐患。建议结合表外商品抽查工作,加大对于列入《危险化学品目录》但未列入《法检目录》的危险化学品抽查力度,或者协调将危险化学品调入《法检目录》,加大对逃漏检进出口危险化学品行政处罚力度,形成威慑,加强与口岸、海关、安监等部门协作,信息互享,执法互助,打击逃漏检,扎牢进出口危化品安全防线。


三是加强对危化品检测鉴定实验室监管。建议加强对相关危化品检测鉴定实验室(包括系统内重点实验室)事中和事后监管,提高检测鉴定规范性权威性。


四是增强危化品检验检疫队伍业务素质。近年来,危化品检验监管执证上岗资质考试方式信息化的变革,一定程度提高了受理报检、证单审核签发等岗位人员危化品审单能力,还应通过继续深入开展相关业务培训学习、督察考核等方式,不断提高检验检疫队伍的整体业务素质,细化检验监管工作规范手册,确保危险化学品及其包装检验监管工作质量能够跟上对安全、卫生、环保、健康相关的国门安全的要求和当前对外贸易的需求。


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